2005年，我们在县委、县政府的正确领导下，在市人事局的大力支持指导下，新一届局领导班子，精诚团结，带领全体干部职工以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展共产党员先进性教育活动为契机，认真贯彻省、市人事工作会议精神，紧紧围绕年初确定的工作任务，进一步转变作风，解放思想，开拓奋进，努力把科学发展观落实到人事工作的各个方面，较好地完成了年初既定的各项工作任务。 一、积极实施人才强县战略，为建设和谐发展的新横山提供强有力的人才保障 1、认真编制《十一五人事人才及社会保障发展规划》。按照县委、县政府的总体安排，我局组织骨干力量，对编制“十一五”人才发展规划进行了广泛调研，全面细致地分析了全县现有的人才分布现状，以及知识结构、年龄结构，科学预测了“十一五”期间全县人才需求情况，反复论证，精心编制，积极配合县委、县政府完成了全县十一五期间社会经济发展规划的编制，为今后五年人才人事发展提供了一个具有前赡性的科学规划。 2、形成具有一种意识，确立两个同等位置，做到三个相结合的人事人才工作新理念。具有一种意识就是人才是第一资源，人才工作是第一要务的意识。确立两个同等位置就是把优势资源开发与人才资源开发放在同等位置，把优化招商引资与优化人才环境放在同等位置。做到三个结合就是引进人才与引进智力相结合；引进外地人才与留住本籍人才相结合，提高乡土人才自身素质与向外输出劳动力相结合。 3、大力开发乡土人才资源，实施乡土人才带动战略。我们起草和印发了《横山县关于加强乡土人才队伍建设的实施意见》、《横山县关于推进青年农民科技培训工作的意见》等一系列鼓励培养发展乡土人才的文件政策，把乡土人才的开发，列入政府工作计划，并对全县各类乡土人才进行摸底调查，分类排队，建卡制档，根据种植、养殖、加工、技师等专业进行入库登记，建立了1098名乡土人才的档案和信息库，选拨出具有一定专业技术技能的种植能手35人，养殖能手90人，农民企业家28人，专门运输人才45人；评出技师5人，助理技师80人，技术员120人；在这些乡土人才的带动下，全县7个乡镇推广了水稻旱育稀植技术，年种植水稻面积8万亩，10个乡镇推广了饲料青贮技术，快速养猪技术，舍饲养羊技术，全年输出劳务人员3.8万人，创收1.4亿左右，农民人均纯收入达1350多元，大大提高了农民的收入水平。 4、建成了人才有形市场和人事人才信息网站。在硬件设施的建设方面，我们购买一台电脑，一台传真机，配备了必要的办公设施，落实了专门的工作人员，对外办公，截至年底，累计办理入库档案1913份，人事代理1281人。人事人才网站和市局联网，今年，我们精心打造了“横山现况、政策法规、人事代理、劳务输出、政务公开”等十多个模块，立足横山，面向全国，搭建起单位与人才、单位与单位的供求平台，对需要向社会公开的信息及时在网上公布，同时，随时输入我局的工作动态，切实提高了人事人才的工作效率。 二、加强人事人才工作的宏观调控管理 1、加强人事计划管理，严格执行市、县人事纪律规定，继续从严、从紧控制财政供养人员的过快增长。今年以来，全县党政机关进人，我们严格坚持由省上统一组织考核录用，绝没有违反制度乱开口子，不折不扣地执行了“凡进必考”制度。事业单位之间调配允许在编制定员内流动，但都要遵循人员调动的五大原则，即：没有业务特长的不调；没有调出调入单位意见的不调；没有控编通知单的不调；没有审查档案的不调；没有经过局务会议研究的不调。严格把好各种“进人”关口，努力减轻财政负担。一年来，我们通过公开报名、公开考试、面试、公开审查等程序，为县政府办公室选调了2名文秘工作人员，为广播局选调了2名节目主持人，1名影视制作员。公正、公平的竞争选调，受到了社会各界的好评和认可，没有逆向调动一人，严格执行了本年度人事计划，切实履行了人事管理的职责。 2、竭尽所能，妥善安置了2003—2004两年度毕业的大中专学生的就业。针对我县事业单位普遍超编满员、毕业生量大面广的实际情况，我局千方百计，寻找就业岗位，争取编制指标，按照行业专业人员短缺的实际，采取不同的措施，分类安置，即：中专毕业生考试择优录用一部分，大专毕业生按专业根据编制空缺情况聘用，本科生分配的办法进行安置。2005年，共向基层教育单位聘用了2003年度毕业的中专生164名，分配了2004年度本科毕业生6名，聘用了2004年度大专毕业生147名，其中聘用到教育系统104名，其它事业单位43名，没有安置的中专毕业生共349名，其中2003年度毕业生80名（师范类15名、非师范类65名），2004年度毕业生269名（师范类106名、非师范类163名），2005年度，我县共接收回大中专毕业生568名，其中：本科生52名，大专生321名，中专生195名（师范类共225名、非师范类343名）。2005年度大中专毕业生均没有安置。 3、认真细致地开展了全县党政群机关事业单位财政供养人员状况摸底调查。针对全县各类人员流动大、变化大、底子不清的现状，今年，我们组织专门人员，先后于4月份、10月份2次对全县所有财政供养人员的状况进行详细的调查摸底，特别是10月份，根据代县长延红岩同志的指示，我们会同财政、编制、组织、纪监组成4路工作队，抽调了16名工作人员，设置3套专门表格，分16个项目对全县所有财政供养人员的状况进行了详细的调查，造册登记，分类汇总，摸清了全县财政供养人员的现状。 4、全面完成企业军转干部的解困工作。在中、省、市关于企业军转干部解困工作的有关文件下发后，我们及时组织人员进行调查摸底，并上报市局审批，根据统计：全县共有企业军转干部18人，兑现了生活困难补助6.3万元，全面清理三项经费7.32万元，为企业军转干部建立起了养老、失业、医疗三大保险。 三、加强公务员队伍建设，努力提升公务员队伍的整体素质 1、严格年度考核管理，充分发挥考核的激励作用。针对近年来考核工作中存在的不重视平时考核，个别单位不讲民主、暗箱操作、评优等次超比例上报等问题，我们多次召开会议进行讨论，研究解决办法，进一步完善考核办法，堵塞漏洞，力求使考核公正、公平、透明、合理。4月份及时印发了《关于认真搞好2004年度考核工作的通知》，对考核内容、考核比例、申报审批程序、考核工作的组织纪律等进一步进行了明确，特别是根据各考核单位的实有人数，按比例核定了评优的考核指标，随文件一次性下达到各单位，有效地限制了超比例上报评优人数的问题。十月份前，全面完成了2004年度考评，共评出优秀机关工作人员170名，其中乡镇62名，县级机关108名，有13名工作人员因违纪行为评为不称职等次；事业单位考核人数6625人，评出优秀工作人员1003名，其余为称职。 2、加强对县、乡两级公务员培训，全面提高国家公务员的理论和业务水平。今年，培训工作我们完成了三项工作，一是配合县法制办对全县行政执法人员进行了《全面推进依法行政实施纲要》培训，共举办培训班5期，每期培训人员300人，共培训1500多人；二是按期完成了电子政务培训，从7月份开始，历时3个多月，共举办培训班16期，参加培训人员1257人，考试合格率在98%以上；三是高质量地完成了《公务员法》学习宣传和培训工作。按照省、市人事部门的统一安排部署，县政府高度重视，代县长延红岩同志亲自召集组织、财政、编制、司法、宣传、广播等部门负责人召开县长办公会议，专题研究《公务员法》宣传培训工作，成立了培训领导小组及办公室，落实了培训经费，县委办、政府办联合印发《关于开展公务员法培训工作的通知》，在全县范围内开展了大张旗鼓的学习宣传《公务员法》活动，先后出动宣传车6次，在县城主要街道巡回宣传，录制磁带4盘，在县司法局宣传室的高音喇叭播放录音带10天，张贴宣传标语150多幅，悬挂巨幅横幅标语5条，并在《横山报》、横山有线电视台对《公务员法》进行宣传，跟踪报道了《公务员法》培训情况，努力营造声势浩大的《公务员法》宣传氛围，力争使《公务员法》深入人心，为2006年实施《公务员法》奠定扎实的思想基础。在学习宣传的同时，我们对《公务员法》培训工作，进行了周密的组织安排，翻印《公务员法》单行本1600册，定购了《公务员法》释义一书1500册，从10月10日开始，用15天时间，分5批对全县党政机关的公务员和行政执法人员进行了集中培训，采取考试和考核相结合办法，共培训1566名工作人员，撰写学习心得体会1500多篇，考试合格率达100%，收到了预期的培训目的，顺利完成了《公务员法》的培训工作。 3、认真开展行政机关和参照国家公务员管理单位公务员（工作人员）身份确认及调查摸底工作。按照省、市文件通知精神，我们组织专人进行认真、细致的摸排，严格按照政策规定，及时、准确地完成了身份确认和调查摸底。根据统计上报：全县共确认公务员675名，其中县级机关公务员472名，县级直属事业机构13名，18个乡镇机关公务员126名，参照管理事业单位64名。公务员调查摸底情况是：行政机关、直属事业机构及参照管理单位不具有机关工作者或国家公务员身份的干部人数是373人，其中县级机关121人，直属事业机构8人，参照管理的事业单位79人，18个乡镇165人。 四、加强科技干部、退休干部管理服务，努力营造科技干部服务经济、奉献社会的良好氛围 1、职改工作，严格政策，规范运作，确保职称评审公平、公正、合理。推荐了28人参加高级专业技术职务评审，132人参加中级专业技术职务评审。组织28人参加职称外语考试，36人参加经济专业资格考试，78人参加卫生、计生中、初级专业技术资格考试，37人参加专业技术计算机考试，2人参加审计师资格考试，审查、批准了477人的任职资格，审批通知了21人具有中学高级教师任职资格，163人具有中级专业技术职务任职资格，156人具有初级专业技术职务任职资格，办理各类资格证书148本，及时审批了453人享受山区津贴，381人享受浮动工资待遇，18人的浮动工资转为固定工资。及时、准确地落实了党对知识分子的各项政策待遇，激励了广大科技干部努力工作、回报社会的热情。 2、退休干部管理服务工作，以服务、管理为中心，狠抓“两项待遇”的落实，积极举办各种有益于离退休老干部身心健康的文明活动，协调有关部门研究兑现了老干部的拖欠工资和医疗费报销问题，组织老干部召开座谈会和茶话会，通报国内外形势，征求老干部的意见和建议，了解他们的心声和困难，及时为老干部排忧解难。五•一、七•一、十•一等重大节日举办多次象棋赛、台球、扑克、书法等比赛活动，极大地丰富了退休干部的业余文化生活，“夕阳红”老年艺术团，多次在县城表演丰富多彩的文艺节目，受到了社会各界的好评，确保了离退休干部老有所学、老有所为、老有所乐、老有所依。 五、认真开展保持共产党员先进性教育活动，不断加强自身建设 1、加强领导，精心组织，高起点开展先进性教育活动。在全县开展保持共产党员先进性教育活动开始后，及时起草印发了《实施意见》，制定了各个阶段的工作进程和安排计划，成立了领导小组及办公室，建立了联系制度，召开了各个阶段的动员会，对各个阶段进行工作小结，活动结束后又进行了全面总结。 2、创新载体，活化形式，高标准抓好学习培训。全系统52名党员全部参加了学教活动。集体组织学习30多次，共计90多个学时，除精读《共产党员先进性教育读本》外，对中、省、市、县领导关于先进性教育活动方面的重要讲话及报刊杂志等方面有关先进性教育活动的优秀论文进行了认真的学习。组织全体党员干部观看了优秀共产党员任长霞、巨粉娥同志立党为公、执政为民典型事迹教育记录片。组织全体党员干部去米脂杨家沟考察学习，重温了入党誓词。局领导班子深入波罗瓷厂、印刷厂等企业对7名贫困党员进行看望和慰问，给每名困难党员救济生活费200元，局机关15名党员每人包扶1户企业特困党员，使学习教育活动达到高潮。 3、把握政策，严格标准，扎实搞好分析评议工作。采取走出去、请进来，组织提、大家帮和边查边改的工作思路，通过发放征求意见表，召开座谈会、设立意见箱和举报电话等多种形式广泛征求社会各界对人事和劳动社会保障工作的意见和建议。发放征求意见表110多份，召开座谈会2次。每个党员干部认真撰写了个人党性分析材料，召开了组织生活会和民主生活会，对领导班子、支部及党员个人存在的各类问题进行了深刻剖析，最后讨论形成了部门和个人先进性标准。 4、联系实际，注重实效，认真做好整改提高工作。起草印发了包括“存在问题、整改措施、整改期限、承办单位、主办干事和负责领导”等内容在内的整改方案。制定党支部生活6项制度。在全系统内进行了“七抓”、“五不准”、“三落实”、“一开展”活动，“七抓”是抓好七项工作。抓学习、强素质；抓制度、重约束；抓服务、讲奉献；抓创新、谋发展；抓管理、树形象；抓落实、求实效；抓团结、带班子。“五不准”是执行五个不准。不准随意迟到、早退、旷工，严格执行考勤签到和请销假制度；不准赌博酗酒；不准为亲朋好友说情；不准接受与公正执行公务有关的宴请；不准违反干部人事纪律，严格按程序办事。“三落实”是落实警示提醒、诫免督导、训诫纠错三项制度，形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制。“一开展”是开展“三查三纠”活动。查有无以权谋私、接受礼品、贪污受贿问题，大力纠正少数干部的不廉洁行为；查有无摆架子、耍态度、推诿扯皮问题，大力纠正官僚衙门作风；查各项收费、罚款是否按规定执行，大力纠正乱收乱罚和胡支乱用现象。局长和局属各单位主要负责人签订了包括各项工作任务在内的党风廉政建设责任书。对于作风方面存在的如上班迟到早退、工作吃请、赌博酗酒等问题，在健立健全并认真落实各项工作制度中得到彻底整改，行风明显好转。对于工作方面存在的问题，我们要求全体工作人员加强业务学习，严格按政策办事，并将办事程序、办理结果全面向社会公开，保证公平、公正，逐步使人事和劳动社会保障各项工作走向科学化、规范化和制度化的路子。 六、存在的问题及建议 1、人事部门经费不足，基础设施建设跟不上形势发展的需要，如办公设施陈旧，办公自动化条件差，建议市局在经费上给予倾斜支持。 2、专业技术职务评审工作中，岗位职数设置城乡比例设置矛盾突出，县城专业技术人员相对集中，职数偏少，竞争激烈，尤其是教育系统矛盾比较突出，建议市局重新研究，使比例更合理化。 3、科技干部的年度考核工作，基本处于停滞状态，流于形势，管理相对滞后。 4、公务员交流工作、非领导职务任免工作举步艰难，多年来难以纳入制度化、规范化的管理，建议市局出台政策性文件，指导此项工作。 5、大专以上学生毕业就业压力大，就业岗位少，毕业生数量大，安置工作难度很大，影响社会的稳定。 总之，我们在人事人才工作方面做了一定的工作，也取得了一定成效，但是离上级要求还有相当的差距，今后，我们将在市人事局的支持指导下，抓改革、谋发展，脚踏实地，扎扎实实搞好各项工作，做出我们新的贡献。